消灭施工现场“尘源”

　　工人们把水泥、砂铲在一起，进行现场拌合，再加水进行搅拌，这是预拌砂浆推广使用以前经常出现在工地上的场景。在这个过程中，会产生出大量粉尘，造成扬尘污染。而旨在彻底改变这种施工方式的新举措全封闭预拌砂浆操作模式在我市的推广，彻底改变了这一情况。预拌砂浆在进工地之前就在工厂生产好了，然后用专业的全封闭运输车把它运到工地；运到工地的“干混泥砂”通过管道被运送到储存罐。对于施工人员而言，想要使用砂浆时，只需要启动储存罐的开关，加上水，水泥砂浆就出来了。整个过程都是在全封闭的情况下进行，现场不会产生一点粉尘，实现了全程“零粉尘”。预拌砂浆，可以说消灭掉了工地上最后一个大“尘源”，直接促进建筑工地的文明施工，为城乡环境综合治理作出了积极贡献。

　　有关数据显示，使用袋装水泥搅拌砂浆过程中的粉尘排放是施工扬尘的主要污染来源。检测情况对比结果显示，现场搅拌项目施工工地颗粒悬浮物只比国家标准低26%，而预拌砂浆项目施工工地颗粒悬浮物比国家标准低73% 。根据测算，我市全面推广预拌砂浆后，按每年使用1000万吨来计算的话，可以减少二氧化碳排放73.9万吨，减少二氧化硫排放0.39万吨，减少粉尘排放1.69万吨。

　　在市建委出台的《成都市建设工程施工扬尘整治工作要点》将“推广预拌砂浆”作为了科学治理扬尘的一大举措。该《要点》明确提出以推广预拌砂浆使用率，减少施工扬尘污染为目标，继续深入贯彻《成都市建设委员会关于在设计文件中明确使用预拌砂浆的通知》文件精神，按照“三个禁止”的要求，严格执行散装水泥使用的有关规定，在全域范围内全面禁止施工现场搅拌砂浆。建设行政主管部门在进行监督检查时，若发现有违反规定在施工现场搅拌砂浆的行为，严格按照《成都市散装水泥管理办法》等相关规定予以处罚。

　　点击二 锦江区

　　服务于打造生态精品城区

　　突出现场管理精细化

　　2012年，为把锦江区打造成生态精品城区，实现为“立城优城、产业倍增”战略提供优质服务，为打造西部经济核心增长极增砖添瓦，锦江区散办围绕“推散、用散”工作，在施工现场推行了若干精细化管理举措。

　　首先是高度重视，建立机构。锦江区散办着力建立完善的组织机构并充实检查、巡视队伍，区散办负责人亲自牵头加强行使行政职能力度，从5个职能科室抽调精干工作人员20余名，组成城乡环境综合治理专项检查组，并分三个小组按片区划分落实责任，形成领导—组长—组员三级责任制。二是制订完善的检查、考核实施细则。根据相关规定，结合锦江区实际情况和该区工地特点，制定出了《锦江区建筑工地及主要出入城通道沿线工地围墙环境综合治理工作考核办法实施细则》（已报送至区环治办），将施工工地“禁现”要求纳入其中，让“禁现”检查、监督有据可依，并形成长效机制。该《细则》主要用于区散办按已有的相关规定查处违规施工企业以外，对各建筑工地辖区街道办事处进行每月考核、讲评并实施奖惩机制，将街道办事处也纳入到“推散、用散”和“禁现”工作中来，形成合力齐抓共管，加大了监督力度，拓宽了监督覆盖面。

　　同时加大现场检查、巡视力度。对锦江区所有建筑工地进行登记造册并根据不同施工周期对建筑工地进行“用散”等级分类，对处于砌筑抹灰和外墙装饰阶段的建筑工地提高监督等级，加大检查频率，重点跟踪监管，保证重点监管项目每个星期检查一次，非重点监管项目半个月检查一次。在检查过程中，将“内外”结合：内查资料，重点检查施工企业签订的预拌砂浆采购合同、施工日志、供货小票等内业资料；外查现场，重点检查材料库房、起重设备周边、地下室等容易藏匿现场搅拌设备的地方并暗访询问现场施工人员，确保在建工地“用散”效果良好，“禁现”效果明显，有效遏止建筑工地扬尘对城区大气环境造成的污染。对出现违规行为的施工企业，作好管理记录留下管理痕迹，勒令限期整改并重点回查整改落实情况，对于不整改和整改不力、不到位的工地，要严肃追究相关主体的责任，进行行政处罚。在检查施工企业的同时，还对监理单位进行检查，查阅监理日志、监理整改通知书等管理资料，对监管不力，失察失职的监理单位，在要求其整改的同时，将情况上报至上级行政主管部门进行查处并通报给建设单位。

　　此外，该区散办还加强行政执法查处力度。积极组织相关人员认真学习有关规定，逐步建立和健全行政执法制度和内部流程工作机制。对违规行为，要严格执法，发现一起处理一起，绝不姑息。以查处大案、要案为突破口，树立严格执法的良好形象，促进锦江区城乡建设市场秩序的进一步规范，为“推散、用散”保驾护航。

　　点击三 温江区

　　加强精细化管理

　　全面推进散装水泥有序发展

　　“生态资源是温江最弥足珍贵的资源和最大的比较优势，保护生态就是发展生产力”，这是温江人的共识。温江区散装水泥办公室紧紧围绕市委、市政府“五大兴市战略”要求，坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，加强精细化管理，不断增加散装水泥、预拌砂浆使用量，全面抓好“禁现”推广，有力地促进了“生态温江”建设发展。

　　实行“全程监管”，推动散水工作走向规范化管理。温江区散办充分发挥建设行政主管部门对工程项目全过程的监管优势，制定了设计、招标、安全、质量、行政执法、专资清退全环节、全过程的监管体系：一是在施工图审查备案阶段，向项目建设单位发放告知书，告知“禁现”范围及散装水泥、商品混凝土和预拌砂浆使用要求；二是在招标文件备案时，将散装水泥、商品混凝土和预拌砂浆供应合同纳入备案内容；三是在办理施工许可证阶段，要求项目散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆供给企业到建设局备案；四是在开工条件检查时不允许施工现场设置搅拌机；五是在施工过程中对在建工地进行定期巡查；六是在核退散水基金时详细核对预拌砂浆使用凭证。通过各个阶段备案、检查、执法工作的开展，全区散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆使用率大幅提高。

　　实行“联合管理”，推动散水工作实现精细化管理。“联合执法”、“三项结合”，是温江区散办推动散水工作实现精细化管理的重要前置环节。“联合执法”是指通过加大部门联合管理、联合执法、齐抓共管的工作机制，促进散水工作由“单项管理”转向“联合管理”。“三项结合”是指将“禁现”工作和商品混凝土、预拌砂浆规范使用相结合，将散水工作与城乡环境综合整治相结合，将定期专项检查与不定期巡查相结合。通过“联合执法”和“三项结合”，温江区散办将工作核心放在推动施工现场精细化管理，引导企业文明施工，改善施工现场环境等方面上来，具体的措施是：规范施工现场商品混凝土和预拌砂浆使用，建立散装水泥管理制度，引导企业规范操作，确保工程质量；加强商品混凝土、预拌砂浆产品质量管理。在办理施工许可证前要求项目的散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆供给企业必须到区散办备案，并对企业资质、设备、产品质量报告等进行审查，对不符合国家质量标准的产品实行“禁入”；加强对项目负责人、现场管理人员的业务培训，使其掌握散装水泥使用相关规范要求，提高业务素质，确保工程质量安全；在竣工验收中加强对散装水泥使用情况的专项验收，对散装水泥验收不达标的项目，不予返退散装水泥专项资金，不准交付使用；大力推广预拌砂浆，加强政策引导、定期组织技能培训，促进越来越多的建设项目使用预拌砂浆。六是通过报纸、电视等各种媒体加强舆论宣传。

　　点击四 龙泉驿区

　　精细管理 全面推进散装水泥工作

　　2012年龙泉驿区散办紧紧围绕市委、市政府“五大兴市战略”和区委、区政府建设“三最龙泉”目标，全力做好散装水泥推广使用工作。龙泉散办充分利用散办设在发改的优势，积极做好前期立项的宣传、引导工作；中期项目建设现场的监管和执法工作，确保使用散水和“禁现”工作在龙泉驿区有力推进，为把龙泉建设成为“世界级汽车产业城”、“高端化产业格局的先行区”和“国际化生活品质城”、“宜人成都”的示范区做出贡献。

　　该区立足精细化管理，多措施做好全区散装水泥工作。首先做好在建项目摸底工作。一是为了提高对在建项目的监管效率，将“禁现”工作落实到具体项目上，该区散水办开展了在建项目摸底统计工作，认真细致地编制填写统计表，为“禁现”工作的开展及数据实时更新奠定了坚实的基础。二是做好立项环节、项目现场、砂浆推广的宣传工作。三是做好散水行政执法工作，围绕全区新开工、在建项目进行散水执法检查，截止目前共检查了20余个项目。

　　下一步，该区将全方位、更深入地推进全区散装水泥推广工作。一是稳步推进，不断拓宽“禁现”和散装水泥使用范围。该区将以天府新区建设、“三最龙泉”建设为契机，首先不断扩大城区“禁现”范围。根据全区经济和产业发展状况，不断扩大“禁现”范围，实现在除主城区外的更多区域使用预拌混凝土和预拌砂浆。其次对农业产业化、村镇建设、基础设施、生态环境建设进行广泛调查研究，因地制宜地采取多种形式，分步骤、分层次地稳步推进散装水泥发展，下大力气改变农村地区散装水泥发展落后局面，拓宽散装水泥推广使用范围。二是采取部门联动，加大散水行政执法力度。加强与建设、城管、环保等部门的联系，争取各部门的支持和配合，联合开展散装水泥联合行政执法检查，加强对施工现场使用散装水泥和“禁现”情况的监督检查和行政执法，严肃查处违反散装水泥使用管理相关规定的行为，确保禁止使用袋装水泥和“禁现”政策规定得到贯彻落实。三是进一步发挥散水资金的杠杆作用，制定具体办法向区内企事业单位投入专项资金；对全区使用预拌砂浆项目给予奖励，促进全区散装水泥事业蓬勃发展。四是以点带面，做好示范项目的推广工作。为加大推广预拌砂浆的力度，该区将确定一至两个使用预拌砂浆的项目作为示范项目，召集全区国有平台公司和部分施工企业召开预拌砂浆示范项目推广现场会。在现场会上向与会企业宣传使用预拌砂浆的好处和国家、省、市、区政策法规，达到“树立榜样，以点带面，全面推广”的宣传示范效应。